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　　2025年，湛江市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和卫生健康中心工作，全力推进卫生健康法治建设。现将工作情况报告如下：

　　一、2025年度法治建设主要情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，以法治建设引领卫生健康高质量发展。一是筑牢思想根基。用好“湛江百年红色卫生所”教育阵地，持续打造“卫”民服务、“健”行初心党建特色品牌。局党组结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过专题学习研讨、“第一议题”学习、领导干部讲党课等形式，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实党中央关于法治建设的重大部署。二是抓紧“关键少数”。印发局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排、年度普法依法治理工作要点，将习近平法治思想及相关法律法规、党内法规等纳入局党组理论学习中心组、各党支部学习以及干部学习计划重点内容，组织局机关领导干部全员参加学法考试和综合法律知识培训。三是强化组织领导。坚持局党组对法治建设工作的统筹领导，印发年度法治建设工作要点，把法治建设与年度工作安排同部署、同推进、同落实，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”的考核。

　　（二）认真落实省委“1310”具体部署，推进卫生健康高质量发展。持续深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，推进基层公共卫生体系建设、县域医共体建设和“医师下乡”三大工程，进一步巩固“县强、镇活、村稳”的基层医疗卫生发展格局。基层中医药服务网络不断健全，中医药文化广泛传播，成功举办“湛江市第二届中医药文化夜市暨中医药文化惠民活动”；推进“中医药文化进万家”行动，开展“中医夜校”活动。积极推进数字化转型发展，“湛健通”小程序初步实现“一站式”服务，44家二级及以上医疗机构实行“一次挂号闭环就诊”。持续完善并推动落实医疗检查检验结果互认工作机制，全市检查检验互认项目达到286项，累计136家机构接入互认平台。

　　（三）深入推进“放管服”改革，着力促进行政审批提质增效。持续优化办事流程，不断提升为民服务的效能和水平，积极实施行政预约和暖企服务。及时更新、公开行政许可办事指南和业务手册，全部行政许可事项进驻市行政服务中心，统一在湛江统一申办受理平台网上受理、审核和审批。2025年，行政许可事项网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率、好评率、“双公示”率均达100%；纳入“免证办”政务服务事项清单事项19项，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　（四）规范行政行为管理，不断提升行政决策公信力和执行力。一是坚持依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策程序，重大行政决策制度健全、范围明确、程序完备，行政决策更加公开、民主、科学。二是加强规范化管理。严格落实法制审核制度、公职律师和法律顾问制度，聘请法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为，为合同签订、信访、复议、诉讼等法律事务提出法律意见。三是主动落实91吃瓜公开 。建立网站内容发布审查机制，履行信息发布内容“三审三校”制度；坚持开门决策，深化91吃瓜公开 。

　　（五）严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平。一是严格规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度，组织全市各级疾控机构人员参加执法证考试；积极推进包容审慎监管，深入开展提升行政执法能力三年行动，组织开展卫生健康领域规范涉企行政执法专项行动和行政执法案件评查工作。二是加强医疗卫生行业综合监督。坚持以“双随机、一公开”监督抽查为基本手段，以重点领域执法为补充，先后组织开展传染病防治、公共场所卫生、医疗机构依法执业自查等监督检查，开展无证行医、健康体检等专项整治行动。三是全面推进医疗卫生信用监管。全面开展卫生健康各专业领域的信用分级分类评价和信用信息管理工作，全面归集医疗机构行政许可、行政执法、不良执业记分、医疗事故、表彰奖励等各类信用信息。推进应用信用报告，综合运用国家公共信用综合评价结果、行业信用评价结果和市场信用评价结果，实施差异化分类监管措施。四是加强执法能力建设。依托省医疗卫生监督实训基地，积极开展专题培训；落实国家工作人员学法用法制度和国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，集中组织行政执法人员法治培训学习17场次。五是加强信息化监管。积极推行线上线下一体化监管，推行线上全流程执法办案和非现场执法，湛江市卫生健康局线上办案数保持全市前三，全市卫生健康系统累计开展非现场执法次数占全市非现场执法总数98%。积极推进卫生健康综合监督改革创新，健全医疗机构疾控监督员制度，开展创新医疗监督管理工作，进一步提升医疗卫生多元化监管效能。

　　（六）健全突发事件应对体系，强化公共卫生重大突发事件依法处置。一是健全公共卫生突发事件应对体系。依托广东医科大学附属第二医院建立紧急医学救援指导中心，加快推进广东医科大学附属第二医院应急大楼项目建成；联合江门市、阳江市等地市组织粤西片区区域性传染病疫情应急培训演练和粤西片区紧急医学救援联合演练，不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。二是织牢织密疫情防控安全网。推动出台《湛江市人大常委会关于加强病媒生物预防控制的决定》，建立“每月第一周周五下午常态化爱国卫生运动”机制，加强流感、新冠等急性传染病监测预警和风险研判，抓实抓细艾滋病、结核病、职业病、麻风病等重大疾病防控措施，有效应对基孔肯雅热疫情等聚集性疫情。三是健全纠纷多元化预防化解体系。深化信访工作法治化建设，进一步明确信访受理、办理、反馈全流程规范。加强“平安医院”建设，落实“诉前联调”机制和第三方调处机制，加强医疗机构及医务人员法治宣教，促进医患纠纷多元化化解工作。2025年，全市实现“医闹”事件零发生。四是依法处理行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，认真落实行政复议和行政应诉责任。2025年，行政机关负责人出庭应诉率和胜诉率均达100%。

　　（七）深化普法宣传，提升行业及全民法治意识。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续开展卫生健康普法“六进”活动，先后组织开展“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、及诚信主题等专题普法活动，开展《传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》等新修订法案宣传。二是将法治宣传与健康教育相结合。充分运用健康素养监测结果，根据传染病防治、慢性病防治、安全与急救、基本医疗和健康信息等5类健康问题素养现状，组织举办“健康湛江讲堂”“六进”活动。

　　（八）强化制约监督，促进行政权力透明运行。一是自觉接受各方监督。主动公开投诉举报电话等信息，自觉接受群众监督，认真分析研究群众提出意见建议。二是加强内控管理。严格落实内控制度，强化内部流程控制，加强专项资金监管力度，提高财务监督管理规范化水平。三是抓严抓实党风廉政建设和行业作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对照中央八项规定及其实施细则精神开展问题查摆；全力支持纪检监察部门强化对重点工作跟踪问责，全力抓好巡察整改工作；组织开展医疗机构医德医风集中整治行动和医药领域腐败整治工作，强化医德医风、行风作风建设。 

　　二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　2025年，湛江市卫生健康局党政主要负责人严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是突出示范引领。带头深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会关于法治建设的重大部署，将习近平法治思想等重要内容纳入局党组理论学习中心组学习计划，健全卫生健康系统领导干部和医务人员应知应会党内法规及法律法规清单，推动形成遵规学规守规用规、尊法学法守法用法的良好氛围。二是加强统筹部署。充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作汇报，研究部署重点任务，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点环节亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。三是严格依法决策。全面落实重大行政决策法定程序，严格执行“三重一大”决策机制，凡涉及卫生健康事业发展方向、重大项目建设、大额资金使用及重要执法决定等事项，均经局党组集体研究，确保决策依法合规、科学民主。四是主动接受监督。认真执行主要负责人述法制度，自觉接受人大评议、司法监督与社会监督，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，不断提升依法行政水平。

　　三、存在的问题和不足

　　2025年，湛江市卫生健康局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足，运用法治思维指导实践的能力仍需加强，监督执法能力建设水平仍需提高，普法宣传的时效性和创新性还不足，智慧监管和信用监管的应用深度还不够，对信息化、智能化技术的融合应用仍处于探索阶段，非现场执法的应用还不够广泛等。

　　四、2026年工作计划

　　2026年，湛江市卫生健康局将坚持以习近平法治思想为指导，紧扣国家、省、市法治建设相关部署要求，聚焦问题短板，精准施策发力，全力推进卫生健康法治建设再上新台阶。

　　（一）深化法治能力建设。重点加强领导干部对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及卫生健康领域综合性法律法规的深入学习与案例教学，推动法治思维融入决策和管理全过程。健全医务人员常态化法治培训机制，不断增强全行业依法执业、规范行医的自觉性。

　　（二）加强监督执法能力建设。充分利用省级卫生监督实训基地，组织全市卫生监督执法人员实训培训，进一步提高卫生监督执法人员的执法能力和水平。深入推进包容审慎监管，进一步规范卫生健康领域行政执法行为，着力增强监督执法效能。

　　（三）持续深化政务服务改革。严格落实“放管服”改革及优化营商环境各项部署，推动跨部门信息互联共享，优化整合政务服务环节，全面推进政务服务事项标准化、规范化运行。积极推行行政预约机制与暖企服务措施，简化办事流程，大幅压缩审批时限，全面提升行政审批效能与服务品质。

　　（四）推动普法提质增效。结合卫生健康重要节点和典型案例，开展“以案释法”宣讲活动，进一步探索创新普法宣传模式。重点聚焦群众关注的热点难点问题，不断扩大宣传覆盖面，推动普法工作与行业管理、医疗服务深度融合。

　　（五）强化智慧监管赋能。大力拓展“互联网+监管”应用场景，探索基于医疗大数据分析的智能预警与非现场监管模式。深入推进医疗卫生行业信用体系建设，强化信用评价结果在分级分类监管、行政审批、评优评先等方面的综合运用。

湛江市卫生健康局    

2026年1月5日