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一、规划修编动因

自2019年国土空间规划体系构建以来，国土变更调查数据、“三区三线”、自然保护地、沿海航道锚地等数据发生了重大变化，直接影响养殖水域功能分区划定。为进一步正确、有效指导湛江市水产养殖产业发展、科学开发和合理利用渔业资源、科学布局渔业发展战略，市海洋渔业局组织技术团队开展《湛江市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)(2025年修编版)》（以下简称《规划》）工作。

二、规划修编合法合规性

《规划》符合《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》《自然资源部办公厅、农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》等文件要求。

《规划》符合《湛江市国土空间总体规划(2021-2035年)》《湛江市现代化海洋牧场建设规划(2023-2035年)》《湛江港总体规划(2035年)》《广东省海岸带与海洋空间规划(2021-2035年)》《广东省航道发展规划（2020-2035年）》等规划管控要求。

三、规划修编内容

《规划》更新禁养区、限养区和养殖区，明确管制措施和保障措施，维护养殖水域滩涂空间，稳定基本养殖面积，强化养殖与其他生产建设活动的空间协调，为科学开发和合理利用水域滩涂、保护养殖水域及养殖者的合法权益、加强渔业行业规范化管理提供制度化保障，同时为全市构建现代水产养殖业产业体系、建设海洋强市提供科学依据和行动方案指导。

禁养区包括海域禁养区和陆域禁养区，规划面积730274公顷，占全市水域滩涂规划总面积2259000公顷的32.33%。其中，海域禁养区面积710840公顷，包括海洋自然保护地核心保护区、水产种质资源保护区核心区、已建、在建的海上生产建设区禁养区、航道、航路和锚地禁养区、未批准利用的无居民海岛范围水域区、重点近岸海域等；陆域禁养区面积19434公顷，包括各级饮用水源保护区一级保护区、自然保护地核心保护区、国家水产种质资源保护区核心区、行洪区和河道堤防安全保护区、其他禁养区等。此次修编，航道和锚地禁养区新增61万公顷，自然保护区禁养区新增2万公顷，港口航运区禁养区新增7.8万公顷，饮用水源一级保护区重点水库禁养区新增3600公顷。

限养区包括海域限养区和陆域限养区，规划面积444395公顷，占比19.67%。其中，海域限养区面积405427公顷，包括海域自然保护地一般控制区、除自然保护地外的海洋生态红线、水质国控点周围2公里海域范围、未批准利用的无居民海岛周边200米范围水域、无居民海岛周边200米范围水域、重点近岸海域等；陆域限养区面积38968公顷，包括陆域自然保护地一般控制区、除自然保护地外的生态红线、饮用水源保护区二级保护区和准保护区、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、世界文化遗产、水库、其他限养区等。此次修编，生态红线限养区新增14万公顷，规划未建的港口航运区限养区新增3.5万公顷，规划未建的城镇和工业用海区限养区新增9.5万公顷。

养殖区包括海域养殖区和陆域养殖区，规划面积1084331公顷，占比48%。其中，海域养殖区面积1035815公顷，包括海上养殖区、沿海滩涂等海域，海上养殖包括普通网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼（筏式）养殖和底播养殖等，滩涂养殖包括围海养殖、工厂化养殖等设施养殖和潮间带养殖等；陆域养殖区面积48516公顷，包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区，池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等。

四、规划修编程序

在省农业农村厅的全程技术指导下，市海洋渔业局组织技术人员开展《规划》修编工作。2025年9月2日，市海洋渔业局组织召开《规划》修编部门座谈会。2025年9月26日，市海洋渔业局发函至相关部门和各县（市、区），开展《规划》成果部门征求意见工作。2025年9月26日至10月25日，为广泛听取社会各界的意见和建议，同步在官方网站开展《规划》成果社会公众征求意见工作。2025年11月5日，召开《规划》专家评审，邀请5位专家和湛江市相关部门现场参会并进行认真审阅与讨论，专家组原则通过《规划》。2025年12月29日，市国土空间规划委员会审议通过。2026年1月5日，十五届市政府第124次常务会议审议通过。1月7日，市人民政府办公室印发实施。